招标投标领域公平竞争审查规则学习

【课程背景】
习近平总书记强调，守法经营是任何企业都必须遵守的一个大原则，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。2023年，国家发改委等11部委局联合发布《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项整治的通知》，国务院办公厅发布《关于2023年度国务院推动高质量发展综合督查征集问题线索的公告》等文件。2024年以来，国家有关部门密集发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》和国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711—2024）等一系列法律文件，对招标采购领域提出许多新要求、新规范。与此同时，审计巡查部门也不断强化对国有企业招标采购领域监督力度，严厉查处违法违规行为。2024年5月8日，国务院办公厅发布《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》(国办发(2024)21号，以下简称《意见》)和《招标投标领域公平竞争审查规则》(国家发展改革委令第16号,以下简称《审查规则》)，对国企招标采购活动提出新的明确要求。
为解决国有企业采购领域诸多难点、痛点问题，决定举办《从巡视、巡察和审计角度谈国企招标采购风险防控》和《国企招标采购合规管理/最新政策解读》专题培训班。

【课程大纲】
（一）2024年招标投标采购领域最新政策文件解读
1.国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见（国办发〔2024〕21号）；
2.《2024年中央企业采购与供应链管理对标评估工作方案》（改革函〔2024〕9号）；
3.《公平竞争审查条例》（国务院令783号）；
4.《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发改委等八部委令第16号）；
5.《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》国资发改革规（2024）53号解读；
6.国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711-2024）解读；
7.《评标专家和评标专家库管理办法》2024年第26号令；
8.《招标投标电子文件归档规范》国家标准解读。

（二）、招投标采购相关政策解读
1.《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号）；
2.《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委16号令）；
3.《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）；
4、国家发展改革委办公厅关于进一步做好《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作的通知（发改办法规〔2020〕770号）。

(三)招标采购合规管理与内控制度建设
1.国有企业为什么要建立健全采购制度；
2.国有企业采购制度编制的难点与痛点及法律依据；
3.国有企业制度建设的体系结构与内控制度建立指引。

（四）国企非招标采购项目流程优化及采购实操工作重点难点专项解析
1.中物联《国企采购操作规范》和中招协《非招标方式采购代理服务规范》简介；
2.国有企业生产经营物资采购组织、相关问题处理及案例分析；
3.国有企业采购类型、采购范围及适用的采购模式；
4.采购策划（需求编制）的主要内容、流程和实践方法；
5.集中采购组织实施即“统谈统签”“统谈分签”“供应商入围”等模式要点解析；
6.各类采购方式实施过程主要区别及管控要点；
7.框架协议采购模式操作合规要点及专业要求。

（五）巡视、审计及行政监督招标采购的重点及典型案例分析
1. 审查是否存在规避招标和虚假招标；实务中常见的问题及典型案例分析
（1）随意变更依法经项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组 织形式；
（2）同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到必须招标规定标准的，规避招标；
（3）专业工程暂估价达到了必须招标规定标准，场外交易、规避招标；
（4）追加项目中有的应当招标未招标，规避招标；
（5）国有企业集团采取内循环，母子公司、兄弟公司对依法必须招标的项目 直接发包，规避招标。
2．审查建设和招标程序是否合法合规
（1）建设程序的合法合规性审查的重点内容；
（2）招标程序的合法合规性审查的重点内容及典型案例分析；
（3）肢解发包的认定及典型案例分析；
（4）签订合同时改变实质性内容的认定及典型案例分析。
3．审查招标采购活动是否公平、公正
（1） 限制、排斥投标的行为认定及典型案例分析；
（2） 串通投标的认定及典型案例分析。
4、审查评标（评审）是否客观、公正，招标人是否认真履行对评标报告审核的义务
（1）当前评标专家及评标工作存在的主要问题分析；
（2）审核评标报告的重点内容及典型案例分析；
（3）如何防范恶意低价竞争。
5、审查内控制度的建立与执行

【讲师介绍】
袁 静——中国招标投标协会“招标采购行业专家”（首批）、交通运输部评标专家，《招标投标法》《招标投标法实施条例》修订意见征求研讨专家。招标师职业资格考试教材《招标采购专业实务》副主编。国家发展改革委等九部委《标准设计施工总承包招标文件》（2012年版）、《简明标准施工招标文件》（2012年版）、《标准设备采购招标文件》（2017年版）、《标准材料采购招标文件》（2017年版）、《标准勘察招标文件》（2017年版）、《标准设计招标文件》（2017年版）、《标准监理招标文件》（2017年版）编制专家。中国招标投标行业首个国家标准《招标代理服务规范》（GB/T38357-2019）主要起草人。

张志军——中国招标投标协会授予的首批“招标采购行业专家”。国家注册招标师，高级工程师。国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》(GB/T43711-2024)主要编写人员，中物联团体标准《国有企业服务采购操作规范(T/CFLP0054-2022)》编制组组长，中物联团体标准《国有企业采购操作规范(T/CFLP 0016-2023)》、上海市地方标准《上海市招标代理规范》(DG/TJ08-2072-2022)主要编写人员。系《非招标方式采购文件示范文本》《国有企业采购文件示范文本》等多部行业示范文本的主要编写人员，主编参编《招标投标典型案例评析》、《招标投标焦点难点探析》、《政府采购全流程百案精析》等10多部专业书籍。

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