管理手段是确保管理方法得以有效实施的重要工具。它包括以下几个主要方面：

1. 强制力。管理主体依赖其强势地位，对被管理者采取强制性的管理措施。强制的形式包括法律、政权、暴力等。在国与国之间常表现为战争，而在国内管理则可能表现为行政命令等强制性手段，甚至在非正式组织中，可能表现为黑社会的暴力行为，个体间的争斗等。

2. 交易与交换。这指的是在双方平等自愿的基础上，为互换利益而进行的交易。这种自愿平等的交换不仅能够为双方带来利益，还能有效促进社会资源的合理分配，同时调节社会关系。

3. 惩戒措施。针对组织认为的违规行为进行惩戒，是抑制不良行为的有效手段。惩戒包括物质性和非物质性方式，如罚款、降职、解雇等，也包括法律、行政等手段。惩戒必须达到一定的力度，否则其效果将大打折扣。

4. 激励策略。通过对被管理者的行为给予肯定或奖励等措施，来激发人们的潜在能力。这种方法常用于倡导和鼓励某些行为。激励的额度也十分重要，如果达不到一定的程度，其效果将无法显现。

5. 沟通与说服。这是指在两个或两个以上的人群中传递或交换可理解的信息的过程；说服则主要通过沟通来改变被管理者的观念或态度，从而改变其行为方式。

二、其他成本控制方法及其应用

成本控制是企业管理中的重要一环，以下是一些常见的方法及其应用：

1. 基于经验的成本控制法。这是最为基础和普遍的方法，大多数企业的成本管理由此开始。企业借助过去的经验来控制管理对象，追求高效和质量，避免或减少浪费。

2. 历史数据法。这种方法是根据历史上已经发生的成本，取其平均值或最低值作为当前阶段或下一阶段的成本控制标准。其假设前提是物价通常保持相对稳定并不断走低。当物价出现周期性上升时，过分强调历史最低价可能错过最佳交易时机或导致采购品质量下降、数量短缺。

3. 预算管理。尽管许多企业意识到预算管理的重要性，但由于对如何制定预算一知半解，加上缺乏相应的数据和组织环境，以及时间紧迫等原因，预算往往只是一种形式，而非实质性的管理工具。

三、管理企业的手段及其重要性

管理企业的手段是多种多样的，涉及到恩施机场等大型项目的扩建问题更是涉及到如何有效管理企业的问题。在前苏联和东欧国家的指令一控制型经济以及其他国家的社会经济背景下，在企业管理中的作用日益受到重视。要想深入研究在市场经济体制下应如何管理企业这一问题，首先应当明确在市场经济系统中的作用并建立一个基本的理论框架。的作用不仅包括制定规则和维护秩序，还包括通过这些规则对企业的行为进行引导和调控。对于像机场这样的重要基础设施项目，的支持和引导更是至关重要。

四、在市场经济系统中的作用理论框架

在市场经济系统中的作用理论框架包括以下几个方面：应当明确其在市场经济中的角色定位，即既是规则的制定者，也是市场秩序的维护者；应当通过制定和执行相关政策来引导和调控企业的行为；应当建立一套有效的监督机制来确保其政策和措施的有效执行。还应当根据国内外经济形势的变化及时调整其政策和措施以适应新的经济环境。

8. 在本世纪初，对角色的认知存在着显著的差异。当时，“无用论”的观点颇为盛行，许多学者强调个人人性的表达和自由市场的自然规律，认为个人应能在经济活动中自由选择自己的道路，无需过多干预。如约翰·密尔所认为的，财富的产生和分配遵循着永恒不变的规律，受社会法律和习惯的影响。马歇尔在他的《经济学原理》中则提出了另一种观点，他试图将资本主义描绘成一种理想社会，强调自由放任的政策是最佳选择。

9. 随着30年代初经济萧条的加剧，人们对传统经济学的质疑声越来越高。凯恩斯的《就业、利息和货币通论》被视为一场“凯恩斯革命”。凯恩斯提出，对资本主义经济进行明智管理的必要性，开始从自由放任的观点转向国家干预。他主张强化国家对经济的干预，采用财政和金融手段刺激私人投资和消费，提高有效需求，实现充分就业。这导致了“万能论”的兴起，凯恩斯学说在西方经济学界占据了重要地位。

10. 近年来，随着全球经济一体化和科技进步，人们开始重新审视的作用。现代社会的复杂性使得无法再扮演“救世主”的角色。应明确其能力边界，集中精力在建立法律基础、保持政策稳定、投资基础设施等关键领域。管理科学家运用系统科学等方法研究应做什么、不做什么以及如何做等问题，为机构的改革提供决策支持。

11. 市场经济的基础不仅仅是自由企业制度。各派经济学家对市场经济的实质和运行机制有着不同的看法。从管理科学的角度来看，市场作为一个开放的复杂巨系统，是由众多生产者和购买者组成的。这些元素之间的相互影响和交换构成了各种市场层次和功能结构。

12. 在本世纪初，经济学家多关注个别企业的个体行为。但随着研究领域的扩展，如凯恩斯所做的那样，开始关注宏观经济概念如投资、消费等总体概念。尽管微观经济学和宏观经济学都取得了显著发展，但仍然需要一种理论将微观的企业活动与宏观经济的运行联系起来。

13. 系统科学的发展为解决这一问题提供了新的思路。自组织理论指出，系统内部各单元的相互作用可以推动系统向更适应外部环境的方向发展。企业作为市场的细胞，通过自主经营和决策推动着经济的发展。自由企业制度对于市场经济的形成和发展至关重要。

14. 为了应对复杂性问题如生命起源、生物进化等，桑塔费研究所等机构通过跨学科的研究找到了新的解决方法。这些机构的研究人员来自物理、经济、理论生物、计算机等多个学科，已经在经济学领域取得了一些有意义的研究成果。

15. 对经济的干预是必要的。在市场经济中，尽管市场是配置资源的主要手段，但为了克服市场失灵、满足低收入阶层的需要以及保护国家经济安全等原因，还需要在宏观上进行必要的调节和控制。的干预也应适度，“失灵”也是一个需要警惕的问题。

16. 从系统工程的观点来看，的干预可以看作是对市场系统的他组织。即通过改变外部条件来影响市场系统的发展。这意味着在某种程度上人为地加速或延缓市场的发展变化。

17. 在承认市场的重要作用的也必须看到的必要性。因此关键在于保持市场与之间的平衡。的宏观调控应基于三条基本前提：尊重价值规律、供求平衡和竞争规则；尊重企业的微观决策权；以及有利于促进市场经济体系的建立。

18. 在恩施机场等正在经历计划经济向市场经济转换的地区，的宏观调控应当有利于这一转换的顺利进行。这要求的调控措施需要根据实际情况不断调整。

19. 根据上述理论框架，可以进一步探讨如何管理企业的问题，包括的管理范围、管理程度以及具体的管理方式等。

管理的定义至今仍然众说纷纭，没有统一的说法。但从本质上讲，管理是管理者在多变的客观环境下，运用各种资源以达到既定目标的活动和全过程。在对企业的管理中，管理的形式和程度因国家而异，但都旨在影响企业的经营活动，以实现宏观社会经济发展的目标。

对企业的管理可以大致分为间接管理和直接管理。间接管理主要通过调控市场来实现，不直接干预企业的内部事务，但可以通过法规和政策引导市场方向，为企业创造良好的外部环境。直接管理则涉及按照法律或契约的规定，直接介入企业的某些内部事务。还可以通过非官方的中间组织对企业进行管理，提供必要的基础设施和公共服务，为企业的成长提供支持。

市场经济的发展需要有一定的规则，这些规则不仅可以规范市场的运行，也为的干预提供了法律依据。市场经济的法律体系包括三个层次：规范市场基本关系的法律、规范市场主体行为的法律以及规范市场竞争秩序的法律。可以通过司法部门或行政机构依照法律对市场及其主体进行监督和管理。

在管理中，管制是一种重要的手段。管制是运用强制权通过行政机构和行政法规对市场进行干预，以求达到纠正市场失灵、提高经济效率的目的。有些经济学家对管制的作用提出了质疑，认为过度的管制会抑制市场的活力。在管制改革中应引进激励机制，把命令型的管制转变为更为灵活的智能型的管制。

除了管制，还可以通过宏观引导来影响企业的行为。宏观引导是指运用政策、计划、税收、信息等宏观手段来引导市场，从而影响企业的决策。例如，产业政策、经济计划、财税调节、信息引导等都是常用的宏观引导手段。这些手段的目的在于引导企业将资源分配到效率较高或更有发展前途的领域，以提高整体经济效率。

在直接管理方面，通常只涉及对国家有投资或与有合同关系的企业。这类管理的目的主要是保障国家的所有者权益，包括对企业进行组织控制、任命高管人员等。组织控制的具体做法因国家而异，但大多数国家都会设置董事会等机构来维护国家的利益。董事会成员的任免和组成也因国家而异，但都是为了保障的控制和监督。

对企业的管理是一个复杂的过程，需要综合考虑各种因素。在市场经济体制下，应当发挥其应有的作用，既要保障市场的活力，又要保障国家的利益。这需要根据国家的实际情况，灵活运用各种手段，以达到管理的目的。关于国家对国有企业财务监督及管理手段的探讨

国家对国有企业的监督和管理历来都是严谨而全面的。这种监督主要表现在对预算、投资、价格以及工资等方面的严密监控。国有企业的预算须经相关机构批准，例如法国对于超过一定额度的投资项目有严格的审批程序。价格和工资的管理则是针对具有垄断性质的国有企业，由制定相应的管理和指导原则，并设有专门的委员会根据经济状况提出相应的增长框架计划。

除了常规的财务监督，国家还派遣代表常驻企业进行日常的财务监督和审查。如美国有国家派遣的监督员或监督团，确保国家对企业的利润分配和亏损补助的决策权。法国则有“国家稽查员”，他们负责监督企业遵守财务规章制度，检查企业账目是否合规，为提供企业信息并为企业经营提出建议。

在管理国有企业时，也运用多种手段。其中，计划合同是一种常用的方式。通过与重点国有企业签订计划合同，协调企业追求利润与国家政策目标之间的矛盾，既保证了企业发展战略与国家计划目标的一体化，又使企业在框架内保持经营自由。采购合同、承包合同等也是常用的管理手段。

在东亚国家中，行政指导是一种独特的管理企业方式。这种指导建立在与企业相互协商的基础上，虽然某些措施不具有法律效力，但企业仍需遵循的指导意图。这种管理方式有助于引导国民经济向预定方向发展。

还通过非官方的中间组织来对企业进行间接管理。如日本的行业组织、新加坡的法定机构等，这些组织在产业界中发挥着重要的作用，它们为行业企业提供服务、协调关系、加强与的联系等。这种方式不仅降低了直接管理的幅度，使有更多时间从事战略性指导工作，同时也增强了企业与之间的谈判力量。

除了以上手段，还通过提供基础设施和公共服务来为企业发展创造条件。例如道路、机场、城市给排水、电力、邮政等都是由国有企业来经营的。这些服务为企业的正常运营提供了基础保障，也间接地对企业产生了影响。

至于对管理的五大基本方法的理解和运用，首先是底线大纲法。这需要制定明确的规则和制度，为团队成员划定行为底线。其次是通过制定游戏规则来约束下属行为。再者是通过团队成员间的竞争实现自然淘汰，保持团队的活力。对于不听话或无法控制的人，需要采取强硬手段进行管理。最后是根据团队成员的特点进行思想管理，统一大家的思想，营造良好的工作氛围。

至于企业薪酬管理的问题，需要确保薪酬制度与企业的经营战略相匹配，同时薪酬设计和管理要遵循一定的原则，避免随意性。只有这样，才能更好地发挥薪酬在企业管理中的激励作用。

对国有企业的管理和监督是一个综合而复杂的过程，涉及到多个方面和手段。通过科学的管理方法和有效的监督措施，可以确保国有企业的健康发展，同时也为国家的经济发展做出贡献。薪酬体系设计需兼顾外部竞争、内部公平和个人公平三大原则。但在实际操作中，众多企业在构建薪酬体系时面临诸多挑战。

准确的市场行情难以获取，缺乏科学的市场数据支撑，使得薪酬体系设计难以精准把握市场需求。针对这一问题，企业应加强市场调研，获取真实的市场信息，以便更好地设计具有竞争力的薪酬体系。

许多企业盲目采用薪酬保密制度，导致不必要的麻烦和问题频发。薪酬保密制度在实践中易引发员工间的猜测和不满，不利于激发员工的工作热情。对于这一问题，企业应在制度设计时考虑公开透明的薪酬信息，增强员工的信任感和归属感。

在激励动力方面，现行的薪酬体系往往无法支撑绩效发展，传统的薪酬制度激励效果逐渐减弱。尽管新的薪酬体系引入了宽带薪酬思想，但在实际操作中成功案例较少。为解决这一问题，企业应结合绩效管理系统的建设，完善薪酬体系的激励机制，确保薪酬与绩效紧密挂钩。

传统薪酬体系忽略了员工个人能力对薪酬的影响，企业在是否应为员工能力付酬的问题上陷入困境。为此，企业应建立更加科学合理的薪酬体系，充分考虑员工的个人能力和贡献，以激发员工的潜力。

福利系统的不完善也是企业面临的一大问题。许多企业在福利方面的投入不足，导致员工的安全感和归属感不强。为吸引和保留优秀员工，企业应完善福利系统，提高员工的满意度和忠诚度。

沟通不良也是影响薪酬制度效果的重要因素。缺乏有效的沟通机制可能导致原本具有激励作用的薪酬制度失去预期效果。企业应建立健全的沟通机制，确保薪酬制度的透明度和公平性。同时加强内部沟通，了解员工需求和建议，不断优化薪酬制度设计。