管理理论的形成和发展与管理实践活动是紧密相连的，它是管理实践活动的经验概括和理论总结。管理实践活动由来已久，自有了人类活动就有了管理动。伴随着管理实践活动的进行，人们逐步形成了各种各样的管理思想。但只能说是管理理论的萌芽。
中国传统的管理思想，分为宏观管理的治国学和微观的治生 学。这两方面的学问极其浩瀚，作为管理的指导思想和指导原则西方早期的管理思想 工业革命给整个欧洲带来了巨大的变动。工厂制度的建立，使企业管理提高到重要的地位。于是，各种处在萌芽状态的管理思想不断问世。早期的管理思想就是在这样的背景下形成的，但 西方早期的管理思想是不系统、不全面的，还没有形成专门的管理 理论和学派。在社会经济发展和前人管理思想的基础上，从 19 世纪末到20 世纪初，欧洲和美国都相继有人提出比较系统的管理理论。当时，经过工业革命后，资本主义先进的国家的生产力已发展到一定 的高度，科学技术也有了较大的发展。为了适应生产力的发展要 求，当时在美国、法国、德国及其他一些西方国家都产生了科学管 理，从而形成了各有特色的古典管理理论。尽管泰罗的科学管理理论和方法在 20 世纪初对提高企业的 劳动生产率起到了很大的作用。但企图通过此种理论和方法彻底 解决劳动生产率的问题是不可能的，因此产生了行为科学理论。现代管理理论第二次世界大战以后产生的。
管理是一种生产力 生产力是人们运用各种资摞(人力、物力、资金)，获得物质财富的能力。"管理也是生产力"。最早提出这个观点的是英国的阿弗里德·马歇尔，他在 1890 年出版的《经济学原理》中把管理与土地、劳动与资本并列，认为是生产的第四要素。历史进入 20 世纪以后，特别第二次世界大战以来，"管理是一种生产力"的思想得到 了充分的印证和广泛的认同。不少学者还赋予生产力一个新的定 义:生产力=(劳动力+劳动工具+劳动对象+科学技术)X 科学管理。它表明，管理不仅可以使潜在的生产力变为现实的生产力系统，而且在生产力的形成过程中起着乘数的作用，它能放大或缩小管理系统的整体功能。管理是一个组织生存发展的重要条件 无论是宏观的社会经济系统，还是微观的经济组织，管理的作用犹如组织的神经系统。若没有科学的管理分工协作就难以实 现，组织的运作就会变得混乱无序，资源的合理配置及组织的效率 乃至发展也就无从谈起。国外有"七分在管理，三分在技术"的企 业成败论，也说明了这一点。我国企业经营及发展的现状和实践 经验也充分证明了这一点。
管理是社会进步的物质力量，是实现现代化的关键因素 管理同技术是推动现代经济发展的两个轮子，管理是社会进步的另一个不可忽视和不可替代的力量。管理具有两种基本职能，即合理组织生产力、维护与完善生产关系。管理作用于组织的运行过程中时，又表现为一系列具体职 能。最早对管理的具体职能加以系统阐述的是法约尔。他在1916 年发表的《工业管理与一般管理》一书中把管理的具体职能 分为计划、组织、指挥、协调和控制等五项，即"五职说"。其后， 许多学者又从不同的角度对管理的具体职能做出了解释，如吉 克的"七职能说"，厄威克的"三职能说"，孔茨的"五职能说"等等。在理论研究和社会实践中，人们通常将某些职能适当归并和组合，将管理的职能分为计划、组织、领导、控制。
计划、组织、领导、控制是最基本的管理职能，它们分别重点回 答了一个组织要做什么和怎么做、靠什么做、如何做得更好，以及 做得怎样等基本问题。管理职能并不只是这四种。作为管理工作 的手段和途径，随着管理对象的变化和科学技术的发展，管理职能 也在不断地丰富和完善。 |
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