一、概述 

　　近几年来,随着石油在高速增长的经济中所占的地位越来越重要,石油工程项目的投资规模也在不断增加,在项目建设过程中,如何控制投资,达到总投资不超概算的投资目标,变得异常重要。众所周之,任何工程项目的建设都离不开质量、进度、投资这三大控制点,如何在保证质量和工期进度的前提下控制投资已成为当前一个重要课题。长期以来,对于工程造价的控制,人们普遍认为主要是在建设项目实施阶段,忽视建设过程中的各个环节的造价管理,错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入,控制施工的费用支出也就控制了工程造价。其实,工程造价的控制有多方面的因素组成,投资的控制要由投资决策阶段、项目实施阶段、工程结算阶段,多节点控制,才能达到既定目标。 

　　二、项目前期阶段 

　　项目前期阶段中合理控制工程造价,需从控制概算、大宗材料采购管理、施工单位确定等方面做起。 

　　(1)控制概算,首先要深入现场,搜集工程的有关资料,对工程进行多方案分析比较,从而提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行,而且在经济上要合理。一般来说,工程前期阶段要详细对现场进行踏勘,不仅要有技术人员参与,更要有经济人员随同,要从征地赔偿、设备选型、各项评价、项目施工、水工保护等方面详细计列子项,做到概算不漏项。 

　　(2)严格大宗材料采购管理。对大宗材料、关键设备由业主自行采购,以降低采购价格,同时利于保证供货质量。同时,以严格规范的招标采办为物资采办的主要形式,委托专业机构进行物资采购供应专项管理,认真制定物资采购和调拨计划,提高物资中转效率,减少物资仓储管理成本。 

　　(3)施工单位确定。为适应大型工程建设项目管理,科学合理有效地控制工程投资,应当采用与国际惯例接轨的工程量清单招投标模式,严格执行国家《建设工程工程量清单计价规范》的规定,较好地适应工期紧、工程量大的建设需求。近年来随着工程量清单招投标在石油工程中的不断应用,遵照FIDIC合同条款,针对招标实际情况,对招标文件不断地修改、完善,使招标文件更加规范科学,使工程量清单计价的工程量相对准确、更具有可操作性,同时加大了业主和承包商共担风险的力度。 

　　原油储备油库工程招标所用工程量清单报价分别由投标报价汇总表、施工工程量清单单项报价表、其他费用报价表、综合单价分析表、其他费用报价明细表组成,并且对每张表的填报要求作了严格规定和详细说明。在招标文件中,根据招标图纸按照工程量计价特征提供统一的工程量清单,此清单贯穿于招标投标全过程和工程建设全过程,并作为测算标底、投标报价、索赔与反索赔、工程进度款支付等的统一依据。 

　　为了防止不平衡报价及恶性报价,项目部在招投标过程中引入了符合标底的规定:复合标底=业主标底×50%+投标单位有效报价平均值×50%;复合单价=业主标底单项报价×50%+投标单位单项有效报价平均值×50%;如果投标报价超出或低于各投标单位报价平均值50%的投标报价不作为复合标底的计算依据。这样投标单位投标报价时就会慎重考虑,据实报价。 

　　为体现公开、公正、公平的评标原则,在开标前需要制订详细的评标程序和文件,规定评标纪律和保密守则、细化评分办法和标准。通常以”综合评估法“进行评标,即商务标分值占评标总分的60%,技术标分值占评标总分的40% 。通过对投标人的施工组织设计、业主关注问题的建议、投标人的不可替代施工人员、设备和同类工程工作经验、商务报价的合理性和完整性等方面进行综合评价。 

　　按照上述招标规定和评标细则所评出的中标候选人,不但在施工技术方案可行、设备装备优良、施工业绩突出,而且报价处于中等偏低的水平,体现了国际通行的”合理低价中标”原则。 

　　通过推广工程量清单招标,可有效地降低和控制工程投资,提高工程造价管理工作的水平,有效地实现“公平竞争、风险合理分担、投资的合理控制、提高工作效率提高施工企业的技术和管理水平等项目管理目标。

三、项目实施阶段 

　　首先,严格合同管理,保证工程投资的有效控制。 

　　1)所有合同必须经过合同管理系统流转审批,严格合同会签制度,广泛征求意见,避免合同条款的漏洞给成本控制带来风险。 

　　2)合同应由专人负责保管,专人负责所有工程合同的审核、保管、存档工作。 

　　3)施工、监理、设计等合同,均由造价部门负责组织会审、谈判和签订;征地合同以及其他等合同,可以由业务主管部门负责组织,必要时造价部门应参与合同谈判过程。 

　　4)合同会签记录、合同变更备忘录、合同价格的形成依据等原始记录要随合同一起保管,做到合同责任的可追踪性。对于谈判发包的合同,谈判过程的书面记录应作为合同依据随合同保存。谈判过程中的报价文件应由工程经济专业人员签署和盖章,作为合同组成部分保存。 

　　其次,控制施工图阶段的设计变更,减少变更引起的索赔给工程成本过程控制带来的不确定性。制定严格的变更、签证管理程序,明确签证责任,避免承包商的不合理索赔和虚假索赔。对工程量较大的现场工程量变更的索赔签证,应由工程专业人员在现场进行确认。对索赔签证的时效性,在合同中作出明确规定,特别是隐蔽工程和土建工程等事后难以准确计量的项目,签证人员要在施工前、施工过程中进行现场核查测量,变更项目完成后及时进行签证确认。 

　　再次,由于大型工程项目一般均为跨年度工程,所以要认真编制年度投资计划,制定科学合理的资金使用需求计划,认真编制季度投资计划。根据工程项目的进度分析编报月度资金计划,做到既保证资金的及时到位又最大限度地减少流动资金的占用。 

　　最后,严格执行目标成本责任制,根据工程总造价,采取指标分解的方式对工程概算和各项费用进行指标控制,并将目标成本控制责任落实到部门、落实到岗位、落实到个人,使工程成本控制达到全员管理、全过程控制,保证工程概算的完成。 

　　四、项目结算阶段 

　　工程决算审核是一项十分重要的工作,它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说,要精打细算,尽可能降低工程造价;对施工单位而言,为了追求经济效益,通常多报结算以增加工程造价。因此,从某种意义来讲,工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员,不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序,而且还要掌握三者的编制原理、内在联系,唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外,造价人员还应有一定的工程技术知识,既能对现场施工提出合理化建议,又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外,造价人员还要有耐心细致的工作作风,经常下工地了解现场情况,掌握工程动态。 

　　五、结论 

　　根据上述分析我们可以看出,造价控制的各个环节均会对工程造价的形成产生影响,只有在项目建设的各个阶段,采用科学的计价方法和切合实际的计价依据,细化初步设计概算,利用清单报价进行招投标、严格合同管理与材料管理环节,据实控制变更签证,合理进行结算,才能对工程造价的形成具有决定性作用,控制好这几个环节就能有效控制造价。