延安新区按照“依托老城，沿川展开，整流域治理”的原则，规划了三大片区，总控制面积达78.5平方公里，预计可容纳人口40万以上。这一宏大的城市发展计划已经逐步展开。

2012年4月，延安新区北区一期工程正式启动，该项目是当前国内湿陷性黄土地区“削山、填沟、造地、建城”规模最大的岩土工程之一。该工程位于宝塔区桥沟镇，建设面积10.5平方公里，总投资高达53亿元，建设期为4年。此举是为了缓解城区土地资源不足，保护老城区革命旧址，并促进旅游产业的发展，从而实现经济的健康持续增长。

新区北区位于清凉山南北中轴线北部，规划为市级行政中心，以发展现代商贸、金融服务、教育培训等功能为主。规划控制面积38平方公里，承载人口15-20万人，形成绿廊贯通、干道串接、多级支撑的组团生长总体布局。

而新区东区则位于宝塔山东南，延河南岸，规划为区级行政中心，以发展体育、旅游服务、休闲度假和高端住宅群为主，致力于打造具有鲜明地域特色的现代生态新城。

至于新区西区，它紧邻老城，以红色文化为核心，致力于发展文化旅游产业，打造展示圣地延安历史记忆的新窗口。

延安市为实施“中疏外扩、上山建城”的城市发展新战略，正在对城市周边的沟壑地带进行大规模的“削山、填沟、造地、建城”工作。此项工程规模宏大，相当于在山上再造两个延安老城区的面积，是现在世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。

通过本届西洽会的项目签约，延安新区共带来了多个城市基础设施、公共服务、市政配套设施等项目的合作机会，总投资额巨大。这些项目的签约不仅为延安新区的建设提供了资金保障，也为延安的城市化进程注入了新的活力。

面对削山建城的质疑和挑战，延安新区的建设者们坚信，这是城市发展的必然选择。他们组织了专家进行多次研讨和论证，确保项目的可行性。尽管在建设中会面临地基、供水、排水、水土保持等新的考验，但他们仍坚信，这一大胆的尝试将为延安的发展开辟出新的空间。

关于延安新区削山填沟改变地质形态的问题，相关部门进行了全面的论证和实验。针对地质条件不佳的区域，进行了多次加固处理，以确保地质稳定性。在新区建设中，未来建筑物的建设将充分考虑到地基的稳定性，主要在上山区域进行建设，而通过填沟造出的区域将主要用于绿化，暂时不进行建筑建设。关于填沟造地形成的新城区域何时能趋于地质稳定，专家们意见不一，有的认为3-5年就能稳定，而有的则认为需要10年。

新区建设对处理地基非常谨慎，即使在新的市政中心附近曾经存在堤坝，如果不进行处理，未来可能会出现城市倾斜的危险。新区在建设过程中对于地基的处理非常注重。北区的新城虽然是上山建城，但并不是建在山顶上，而是将清凉山半山腰的一大片区域削平，整个城市仍被山包围，处于类似盆地的位置。这样的建设方式虽然带来了独特的城市景观，但同时也给供水系统带来了压力。100米的落差需要通过泵站将水输送上来，增加了电费和配套水泵的支出，供水成本势必会增加。

考虑到地基的承受力，新区的建筑高度都会受到限制。在新的市行政中心，楼层不会很高，而商务区楼层会高一些，但最高也不会超过100米。这样的设计既能体现现代城市的形态，也能保证建筑的稳定性。将来这里能容纳20万人，而且建筑密度比老城区小得多，道路也比老城区宽敞。老城区由于建筑密度过高，除了公园以外，基本没有绿化的空间，而新城的植被覆盖率要达到40%以上。

对于削山填沟后自然形成的排水沟道被人为改变的问题，延安新区采取了永久性盲沟的方式将地下水排掉，以避免地质塌陷或沉降。大规模削山填沟使得土地成本无法控制，一亩地的成本大约在160万元左右。新区建设的目的是解决居住环境、道路交通问题，改善整个延安城的生态环境，并非纯粹的开发。

延安市的水资源管理与产业发展新动向

延安市初定的引水方案是从黄河取水1799万方，这一方案已获得黄委会的批准。但随着延安“引水兴工”战略的提出，黄河引水除了解决生活用水外，还需满足能源化工集群的工业用水需求。新的取水指标定在9180万方，以保障延安市区及延长、延川、子长等县区的用水需求。

随着新的用水指标的分配，每天需要从黄河向延安引水8万方。这是因为延安正在进行新区建设，市区面积将大幅扩大，新增的供水量正是为了满足城市扩张的需求。延安经济技术开发区也面临着水资源短缺的问题。虽然该区没有大型的耗水产业，但日均耗水量仍然相当可观。

姚店工业园区作为延安经济技术开发区的一部分，正积极引进能源化工相关的配套企业和轻工企业，制造旅游纪念品。在厂等耗水较大的企业中，日用水量较大。为了应对水资源短缺问题，延安也在进行产业结构调整，发展低耗水产业。

除了能源化工产业，延安正着力打造旅游产业，以期带动第三产业发展。作为革命圣地，延安拥有丰富的红色旅游资源。但在能源化工产业占主导地位的情况下，延安经济急需寻找新的增长点。低耗水的旅游产业成为其转型的最佳路径。除了红色旅游景点外，延安缺乏其他旅游景点，旅游产品结构过于单一。

延安还面临着严重的水土流失问题。在黄土高原丘陵沟壑区，水土流失面积占总土地面积的78%。尽管近年来在退耕还林政策下，延安的景色有所改观，但水土流失问题依然严峻。一些企业抵制煤油气水土保持补偿费，导致用于水土保持的资金缺口无法弥补。

在非公有制企业中，党组织发挥了重要作用。通过发挥政治引领作用、紧密结合企业发展实际、党员发挥先锋模范作用以及培养管理人才和业务骨干、发挥协调作用等，推动企业的健康发展。非公有制企业党组织发挥作用仍存在困难，如对党建工作重视不够等。

面对缺水问题，延安正计划通过加快延河水景观工程建设、老城区改造等举措，打造城市水景观，提升旅游吸引力。当地一些观察人士表示，延安像宝塔山这样有山有水的地方很少，缺水使得景观大打折扣。在解决水资源短缺问题的也需要加强城市规划和景观建设。

延安市正面临着水资源短缺和产业结构调整的双重挑战。在保障生活用水和工业用水需求的还需加强水土保持、旅游产业发展以及非公有制企业党建工作等方面的努力，推动城市的可持续发展。一、现状分析

部分管理部门对于企业党建工作的重视程度不足。他们认为企业的主要任务是发展生产和获取利润，至于党建工作，其好坏对企业发展的影响并不显著。他们往往不愿意投入过多精力于此，导致党组织机构不健全，机制不完善，影响了党建工作的开展和作用的发挥。

部分企业业主对于党建工作的认识存在误区。他们担心开展党建工作会影响正常生产经营，因此对党组织工作不支持、不配合。他们未能将党建工作与企业发展同安排、同考核、同落实，导致党建工作的实施出现一手硬一手软的现象。

部分党员存在的雇员心态也是一个问题。由于工作的不稳定性，一些党员不愿意暴露党员身份，成为“口袋党员”“隐性党员”。

二、问题挑战

非公有制企业中党务工作人才匮乏是一个突出问题。党务工作者来自社会各个方面，个人经历、文化程度和思想觉悟差别较大，对于如何围绕非公有制企业特点开展党建工作、协调好与业主的关系等缺乏相应党务知识和工作经验。党务工作者大多兼职多、专职少，在党务工作方面的精力投入不足。一些党务工作者因自身定位问题，难以理直气壮地开展工作，使得党组织的工作缺乏独立性和创造性。非公有制企业中党务干部的待遇相对较低，且长期在党务工作岗位工作，难以得到调整和交流，这也导致他们的工作积极性不高。

三、企业环境因素影响

非公有制企业的不稳定性也影响了党建工作的开展。小企业占非公有制企业的绝大多数，注册成立快，关门倒闭也快，这使得党建工作面临新的空白点。企业分布相对分散，人员工作地分散，也制约了党建工作。企业经营活动流动性大，用工制度灵活，人员流动性大，党员人数不稳定，也使得企业党组织难以实施有效的教育管理。

四、经费保障问题

党组织活动经费的保障也是一个问题。党组织活动经费主要是由企业自行承担，企业党建经费没有明确规定。这通常导致在开展活动时需要临时申请活动经费，看企业主的意愿和觉悟。党组织的自主权非常有限，而更多的企业主更愿意把钱花在有立竿见影效果的工作上。缺乏经费也使一些本应开展但支出较大的活动无法开展。

五、改进措施与建议

（一）完善相关制度与机制

一是建立和完善党组织参与企业重大事项的制度，广泛征求各方意见，向企业提出合理化建议。二是建立党组织与企业主的沟通交流制度，主动沟通信息，营造相互认同、团结合作的良好氛围。三是建立企业领导层和职工约谈制度，分析职工思想动态和生产情况，研究具体措施。

（二）加强党员教育与管理

要选配好党组织负责人，选拔政治信念坚定、党性观念强的党员担任非公有制企业中的党组织负责人。要坚持“严格标准，保证质量”的方针发展党员。要加强党员管理，确保每个党员都能够参加组织活动。

（三）结合企业发展需求开展活动

非公有制企业党组织应坚持“沟通政企关系、密切党群关系、构建和谐劳资关系，促进企业发展”的工作定位，积极探索“灵活多样、务实有效”的活动方式。开展活动时应注意生产经营的特点，灵活调整活动时间，精心预备活动内容，把组织党员学习党的基本理论和路线方针政策与市场经济知识、企业生产经营知识等结合起来。

（四）完善党建指导员制度与培训方法

选择优秀的党建指导员并明确其职责和工作内容；借助多种形式对党建指导员工作开展情况进行考核并给予相应的奖励或处罚；同时采取多种培训方法如讲授法、演示法等提高培训效果和受训者的能力水平。通过这些措施可以有效推动非公有制企业的党建工作开展并提高党组织的凝聚力和影响力。

（五）培训的重要性及好处

培训是企业经营管理中不可或缺的一环它不仅可以提高员工整体素质改善工作质量还可以减少事故发生降低损耗提高研制开发新产品的能力以及改进管理内容等从而为企业带来六大好处实现企业的持续发展和竞争力提升。因此企业应重视培训工作并将其作为一项长期战略投入。