一、政府危机领导力的定义与衡量

在公共危机视野下，政府领导力的定义较为复杂。从广义上讲，政府领导力是政府在危机情境下影响社会公众或者引领社会公众完成共同社会目标的能力，这包括政府对下属的领导能力，以及政府整体公职人员领导社会公众管理社会公共事务的能力。它体现在多个层面，如决策能力、执行能力、影响力和号召力等。

衡量政府危机领导力并非易事。一方面，可以从危机应对的结果来衡量，例如危机对公众健康、安全、经济、社会稳定等方面造成的损害程度是否被控制在最小范围。如果在危机期间，公众的伤亡人数较少、经济的波动相对平稳、社会秩序能够较好地维持，这在一定程度上反映了政府领导力的有效性。另一方面，决策的速度、准确性以及资源配置的合理性也是衡量的重要标准。在危机中，迅速做出正确决策，合理调配人力、物力、财力资源，能够体现政府的领导力。例如在应对自然灾害时，政府能否快速组织救援力量、及时调配救灾物资等。

二、政府危机领导力的要素与特征

（一）要素 1. 危机意识 政府领导者必须具备敏锐的危机意识。在危机发生前，能够察觉潜在的危机风险，这就需要对社会发展中的各种复杂因素进行监测和分析。例如，在应对气候变化问题上，政府如果能够提前意识到温室气体排放对环境和社会可能造成的严重影响，就可以提前制定相关政策进行应对。 2. 决策能力 在危机中，决策能力至关重要。政府领导者要能够在信息不完全、时间紧迫的情况下做出科学合理的决策。这需要领导者具备丰富的知识储备、敏锐的洞察力以及果断的决策风格。例如在疫情期间，政府关于防控措施的决策，如封锁、隔离、疫苗接种等政策的制定，都需要综合考虑多方面因素并迅速做出决策。 3. 资源配置能力 政府要合理调配各种资源，包括人力、物力、财力等。在危机期间，资源往往是稀缺的，如何将有限的资源分配到最需要的地方是考验政府领导力的重要方面。例如在抗震救灾中，将救援队伍、医疗物资、生活物资等合理分配到受灾地区的各个角落。 4. 信息沟通能力 政府需要与公众、各部门以及国际社会进行有效的信息沟通。及时、准确地向公众发布危机信息，能够避免恐慌，增强公众对政府的信任。同时，内部各部门之间的信息共享也有助于协同应对危机。例如在公共卫生危机中，及时向公众通报疫情的发展情况、防控措施等信息。

（二）特征 1. 前瞻性 政府危机领导力需要具备前瞻性，能够预测危机的发展趋势并提前做好应对准备。这要求领导者站在宏观的角度看待问题，不仅仅关注当前的危机状况，还要考虑到危机可能引发的一系列连锁反应。 2. 灵活性 在危机应对过程中，情况可能随时发生变化，政府领导力需要具备灵活性。领导者要能够根据实际情况及时调整应对策略，而不是墨守成规。 3. 整合性 政府需要整合各方力量来应对危机，包括不同部门之间的协作、政府与社会力量的合作等。因此，政府危机领导力具有整合性的特征，能够将各种分散的力量凝聚起来共同应对危机。

三、中央和地方政府在公共危机中的协作与配合

（一）协作机制 中央和地方政府在公共危机中有着不同的职能和定位。中央政府通常负责制定宏观的政策框架、调配全国性的资源以及协调国际合作等。地方政府则更接近危机发生地，负责具体的执行工作，如组织本地的救援力量、实施防控措施等。两者之间需要建立有效的协作机制，例如信息共享平台的搭建，使中央政府能够及时了解地方的危机情况，地方政府也能获取中央的政策指导和资源支持。 （二）配合案例 以重大自然灾害的应对为例，在地震发生时，地方政府迅速启动本地的应急响应机制，组织救援队伍开展初期的救援工作，如解救被困群众、安置受灾群众等。同时，地方政府将灾情及时上报中央政府，中央政府根据灾情的严重程度，调配全国的救援力量、物资等资源进行支援。在这个过程中，中央和地方政府密切配合，共同应对危机。

四、政府危机领导力的现状与缺陷

（一）现状 近年来，我国政府在应对公共危机方面取得了一定的成效。在一些重大危机事件中，如抗击疫情，政府迅速采取了一系列防控措施，有效地控制了疫情的传播，保障了公众的生命健康。同时，在应对自然灾害方面，政府的救援能力和灾后重建能力也在不断提升。

（二）缺陷 1. 危机预警体系不够完善 部分地方政府的危机预警意识淡薄，缺乏科学的危机预警系统。在一些危机发生前，未能及时察觉潜在风险，导致在危机初期应对较为被动。例如在一些群体性事件中，由于缺乏预警体系，未能及时化解矛盾，使得事件发展到较为严重的程度。 2. 与外部社会力量合作能力有待加强 在应对危机时，政府与企业、社会组织等外部社会力量的合作还不够充分。虽然政府在危机中承担着主导责任，但外部社会力量也有着独特的资源和优势。例如在救灾过程中，企业的物资生产能力、社会组织的专业救援能力等未能得到充分发挥。

五、政府提高危机领导力的对策与建议

（一）建立健全危机预警系统 政府应加大对危机预警系统建设的投入，提高技术水平，整合各方面的信息资源，对可能发生的危机进行全面监测和分析。同时，加强对政府工作人员危机预警意识的培训，提高他们对危机风险的识别能力。 （二）加强与外部社会力量的合作 政府应积极探索与企业、社会组织等合作的新模式和新机制。在危机发生前，与企业建立物资储备和生产合作关系，确保在危机期间物资的供应。与社会组织合作，发挥其在专业救援、心理辅导等方面的优势。 （三）提升政府工作人员的素质 通过培训和教育，提高政府工作人员的决策能力、沟通能力、资源配置能力等。例如开展应急管理培训课程，邀请专家进行讲座，组织模拟演练等，使政府工作人员在实践中提升应对危机的能力。