谈及如何治理企业，不得不提及恩施机场的扩建问题。恩施机场作为湖北机场集团的一部分，其扩建问题自然牵涉到的管理职责。这也进一步引发了关于在企业中应扮演何种角色的思考。在全球范围内，不同经济学者对的作用有着不同的看法和理论。
当前，全球范围内的经济体系正在经历深刻的变革。从前苏联和东欧国家的指令控制型经济的衰落，再到老牌工业国因高社会福利引发的财政问题，以及东亚等国主导型经济的快速发展，都让众多学者重新审视的作用。世界银行也在相关报告中提出了有效性的问题，并强调了重振公共机构活力、提高能力的必要性。
在过去的计划经济体制下，我国直接管理着众多企业，包括机场等基础设施。恩施航空站的领导人由任命，机场的发展与管理的重担都压在肩上，形成了沉重的人员包袱。这也为机场的扩建提供了内在驱动力。在市场经济体制下，的作用应当如何定义和调整，这是一个值得深入探讨的问题。
历史的回顾揭示了关于作用的两种主要观点：一种是“无用论”，强调自由竞争和市场规律的自然调节作用；另一种是“万能论”，认为应当对经济进行广泛的干预和管理。随着时代的发展，过度夸大的作用或完全忽视的作用都是不妥的。
市场经济的基础是自由企业制度，但这种自由是相对的。企业作为市场的主体，其决策虽自主，但必然受到其他企业和外部环境的影响。而，作为市场经济的调控者，其作用在于为市场创造良好的法律环境、保持政策稳定、投资基础设施、维护社会公平和保护自然环境等。
市场也会出现“失灵”的情况，如不能满足低收入阶层的基本需求、防止个人利益损害社会公益、保护国家经济安全等。这时，就需要在宏观上对国民经济进行必要的调节和控制。
在企业管理中应扮演重要的角色，但这种角色并非无限制的。需要认清其能力的局限，集中精力做好其应做的事情。从管理科学的角度来看，运用系统科学、政策科学及复杂科学等方法来研究应当做什么、不做什么以及如何去做等问题，将为的决策提供重要的支持。
萨缪尔森在其经典著作《经济学》中深入阐述了在经济体系中的作用，主要包括提高效率、维护公平以及保持稳定三大核心职能。他也警示我们要警惕“失灵”的现象，即的过度干预可能会适得其反，降低效率，使问题更加复杂。
从系统工程的视角来看，人为地加速或延缓系统的发展变化过程被称为系统的他组织。对市场的作用也可以看作是一种市场系统的他组织，即通过改变外部条件来影响市场系统的发展。
关于市场与的力量平衡，我们可以理解为：一方面，承认“看不见的手”即市场在引导企业经营、促进经济发展中的重要作用；也承认“看得见的手”即在宏观调控方面的不可或缺的角色。关键在于恰当地平衡这两方面的力量，找到一个合适的“度”。对于的宏观调控，我认为必须遵循以下三个基本前提：
承认市场经济的基本规律。市场经济的特点包括商品交换（价值规律）、供求平衡（供求规律）以及竞争发展（竞争规则）。宏观调控必须以承认这些基本规律为前提，尊重市场调节的主导作用，而不是像计划经济时代那样主观地干预经济发展。例如，在价格问题上，虽然可以采取限价、补贴等措施来稳定重要商品的价格，但长期来看，还是应让市场通过价格变化来影响消费者需求和生产者的积极性，以达到供求平衡。
将微观决策权交给企业经营者。在市场经济体制下，企业是自主经营、自负盈亏的经济实体，通过市场竞争来寻求生存和发展。企业的经营者应该在微观层面上拥有充分的决策权，的宏观调控不应侵犯这一权利。可以通过行使制约权来影响企业经营者的决策，但不应代替他们进行决策。
宏观调控应有利于促进市场经济体系的建立。特别是在恩施机场这样的地区，正处于计划经济向市场经济转型的过程中，的宏观调控应有助于这一过渡，根据具体情况灵活调整措施。
关于管理企业的职能和手段，我们可以进一步探讨应该如何管理企业，即管什么、管到什么程度以及如何管。
管理是管理者在多变的环境下运用各种资源达到既定目标的过程。相应地，对企业的管理就是运用各种资源来影响企业的经营活动，以实现宏观的社会经济发展目标。
值得注意的是，由于各国在国家大小、民族构成、文化背景、历史传统、发展水平和政治制度等方面存在差异，因此在对企业的管理上没有统一模式，但也不是没有规律可循。在“管什么”这个问题上有较普遍的结论，而在“管到什么程度”这个问题上则可以归纳为几种模式，至于“如何管”则因国家而异。
对企业的管理可分为间接管理和直接管理两大类。间接管理是指通过管理市场来影响企业，不干预企业内部事务，有时甚至不与企业直接接触；而直接管理则是按照法律或契约直接干预企业内部事务。还可以通过非官方中间组织、提供基础设施和公共服务等方式对企业进行管理。
在间接管理方面，可以建立市场、制定法律、实施监督和管制以及进行宏观引导。例如，在建立市场方面，需要根据经济发展需要批准建立各种层次和各种功能的市场；在制定法律方面，由于市场充满随机因素和无序运动，需要规则来更好地发挥作用并为干预提供法律依据；在监督管制方面，可以依法对市场及其主体进行监督，同时运用行政机构和行政法规进行干预；在宏观引导方面，可以通过政策、计划、税收、信息等手段来引导市场从而影响企业行为。
对企业的管理是一个复杂而重要的课题，需要在实践中不断探索和完善。经济政策与企业导向
一、产业政策与经济计划
产业政策是引导国家经济发展的重要手段，其核心目标在于将资源高效地分配至具有发展潜力的领域。以日本为例，战后通过分阶段实施产业政策，成功引导了国家经济从资本密集型产业向技术密集型、知识密集型产业的转型，显著提升了国家整体的经济效率。若运用不当，也可能导致不良后果。
经济计划则是一种国家对经济发展的指导性手段。尽管市场经济下是否需要国家经济计划存在争议，但许多国家如法国、德国、日本等，都采用计划来指导宏观发展目标。这些计划通常具有指导性而非指令性，重视听取各方意见，并经过审议批准后实施。
二、财税调节与信息引导
财税调节是利用财政和税收等手段来引导企业行为。例如，法国通过给予补助、免税及出口担保等措施鼓励国家鼓励的行业或企业发展。美国则通过减税政策鼓励企业增加研发支出。还可以通过提供信息来引导企业行为，如美国通过出版物，而法国则专门建立外贸中心来为出口企业提供信息服务。
三、的直接企业管理
对于与有投资或合同关系的企业，的直接管理主要涉及保障国家的所有者权益。管理方式包括组织控制、财务监督和经营指导等。
组织控制方面，不同国家有不同的做法，如设置董事会、任命董事长和董事等。财务监督则是对国有企业的预算、投资、价格、工资等方面进行严格监管。而经营指导则是通过计划合同、采购合同、承包合同等方式对企业的经营产生影响。
一些东亚国家如日本，还采用行政指导这一独特手段，通过与企业的协商来实施间接干预。
四、非官方中间组织的运用
在国有企业比重较大的国家中，还通过非官方的中间组织来对企业进行约束和管理。例如，日本的行业组织为行业内的企业提供服务、协调关系并加强与的联系。这些组织在降低管理幅度、提高工作效率的也增强了企业与之间的沟通与协作。
五、基础设施与公共服务的提供
在经济发展中还承担着提供基础设施和公共服务的重要职责。这不仅包括物理基础设施如道路、桥梁、港口等，还包括各种公共服务如教育、医疗、社会保障等。这些服务和设施的提供是对经济发展不可或缺的支持。
对企业和经济的干预与管理是多方面、多层次的。通过产业政策、经济计划、财税调节、信息引导、直接管理和间接管理等方式，在引导国民经济健康发展、优化资源配置和提高企业竞争力等方面发挥着重要作用。还通过提供基础设施和公共服务来为企业创造良好的外部环境，促进经济的持续发展。通过建设和提供基础设施及公共服务，为企业发展创造了良好条件，并间接地对企业的运营产生影响。这些重要的基础设施和公共服务很多是由国有企业负责建设和运营的。例如，美国主要提供那些不适合由私人企业经营的基础设施和公共服务，如公路、机场、城市给排水系统、电力、邮政通讯等；法国则是国有大型企业掌控了许多关键产业，如交通运输和邮电通讯等；德国在为员工职工提供社会保障及教育培训方面的服务方面表现卓越。
关于对企业管理的模式，学术界的看法并不统一。一种观点认为管理企业是权变的，取决于执政党或执政者的价值观和对客观形势的判断，因此没有固定的模式。另一种观点则认为由于各国国情不同，每个国家的管理方式都可视为一个独立的模式。笔者觉得，尽管管理企业的手段和机构因国家和历史背景而异，并会随着社会和科技的进步而发生变化，但其中还是有一定的内在规律和共性可循。深入研究管理模式有助于我们了解各国管理企业的实质经验，而不仅仅是停留在表面或形式上的做法。
相对于大企业，小企业的管理难度更大。由于小企业人员较少，每一个员工都需要充分发挥其作用。小企业管理首先要明确管理者的职责、权限和管理幅度。管理者不仅要具备专业技能，也要擅长指导员工工作。小企业管理还需要特别注意言行举止，特别是在员工面前更要注重个人素养。为了应对小企业人员流动率较高的问题，企业应努力培养各个岗位的第二人选。小企业必须准时发放工资，这是企业生存的基本前提。在管理中，通过分级管理、职业培训和精确的制度来减少管理难度。对于创业期的企业，明确企业目标、达成共识、明确决策权限、形成管理团队、制定并遵守管理制度等都是至关重要的。
特别提醒创业者注意财务监控和避免社会关系对工作关系的干扰。很多初创企业在财务管理方面存在严重问题，导致短期内倒闭。创业者应特别重视财务问题，由专业人员负责并制定相应的激励机制和评估体系。创业期企业的员工往往存在亲属关系或地缘、学缘关系，这些社会关系可能影响到企业内正常的工作关系，因此创业者需要按照规范行使企业管理，避免干扰。
关于企业管理到底管什么的问题，本人有以下观点与大家探讨：一是企业管理是管人；二是企业管理是管思想；三是企业管理是管制度。要有效管理企业，需要从多方面入手。通过企业文化、企业行为、企业制度以及业务流程制度来规范员工行为。要确保领军人的思想端正，并围绕其思想丰富员工的心态和态度，做好企业文化建设。在制度的设计与制定上要考虑业务流程、企业思想、企业行为以及企业和员工的综合利益，确保制度的执行有信且坚决，但不可忘本（思想），同时要及时准确地调整制度。归根结底，企业能否做好取决于老板能否做好。如果老板能在以上几点上做好设计，企业就有可能成功。
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