一、领导力概念的多维度理解

领导力是一个复杂且多元的概念，目前大体上涉及三个范畴，即“关系”“过程”和“能力”。从“关系”角度看，约瑟夫·罗斯特将领导力定义为“领导者和合作者之间的一种影响关系”，强调领导者与被领导者之间的合作性影响关系。从“过程”维度而言，约翰·加纳德把领导力看作“劝说过程，或者一个个体（或领导小组）劝诱一个团队，去追求领导者所设定的或领导者与其跟随者所共享的目标的范例”，拉雷恩·马图萨科也认为领导力是一个动员、引导团队并与之协作完成改变的过程。而将领导力视为一种“能力”的观点也很常见，大体总结来说，领导力是指在管辖范围内，充分利用人力和客观条件，以最小成本办成事并提高团体办事效率的能力，像建立愿景目标、使自己与他人承诺于企业长期成功、激发他人自信心和热情以及确保战略实施等能力都属于领导力范畴。

在影响力类型方面，领导者在组织中的角色类型可归纳为三种，如指挥型领导力，这是一种权威型领导方式，适用于紧急情况和需要快速决策的场合，领导者通过控制和指导下属来完成任务；还有资源型领导力，即领导者能够提供和调配组织资源的能力。C.Maxwell作为全球杰出的领导力问题解决专家等多重身份的人物，在其众多著作中也对领导力相关概念有所涉及。同时，我们要明确不能将“领导力”与“领导”混为一谈，领导力是一种能力，而领导是一个位置。

二、公共领导力的独特性

公共领导力不同于私人领导力。当今世界处于百年未有之大变局，各国政府和领导者面临着诸多挑战，如贫富差距、老龄化、生态环境与资源保护、地区冲突下的和平危机以及全球性疫情等事关全人类发展与安全的重大问题。在这样的时代背景下，公共领域的领导者需要具备更高水平的公共领导力。

公共领导力是公共部门领导者为了有效面对和解决新时代多变环境中更为复杂的公共问题，为了更好地维护公共利益和实现公共价值所需要具备的能力。与私人部门相比，公共部门的领导者在动机上更具权力导向，对利益相关者承担的责任更大，所受约束也更多。虽然学术界对公共部门与私人部门在组织目标、结构、人力资源等多方面差异有所探讨，但对领导力的公私差异关注不足，而这一差异在解决公共领域问题时尤为重要。

三、公共领导力的构成维度与公共价值

借鉴整合性发展趋势下公共领导力的建构逻辑，基于变革型领导力、伦理型领导力和协作型领导力的理论内容，并考虑中国本土情境特点，公共领导力包含四个构成维度，即变革型领导力、伦理型领导力、协作型领导力和法治型领导力。

变革型领导力有助于领导者在面对复杂多变的公共问题时，积极推动变革，引领公共部门适应新的发展需求。例如，在应对社会转型期的各种挑战时，变革型领导者能够激发团队成员的创新意识，共同探索新的解决方案。

伦理型领导力强调领导者在公共事务中的道德规范和价值导向。公共部门的领导者在决策和行动中遵循伦理原则，能够保障公共利益的公平分配，增强公众对公共部门的信任。比如在资源分配决策中，秉持公正、公平、公开的原则。

协作型领导力在公共领域中不可或缺。面对全球性问题或者跨地区的公共事务，需要不同部门、不同地区甚至不同国家之间的协作。协作型领导者能够促进各方的沟通与合作，整合各方资源，提高解决公共问题的效率。

法治型领导力确保公共部门的领导者在法律框架内行使权力。这有助于维护社会的公平正义，保障公民的合法权益。在公共管理中，一切决策和行动都依法进行，避免权力的滥用。

这些维度共同作用，实现公共领导力的公共价值。公共价值体现在维护公共利益，如保障公民的基本权利、促进社会公平正义、推动社会可持续发展等方面。公共领导力通过解决公共问题，提升公共服务质量，营造良好的社会环境等方式来实现其公共价值。例如，在应对环境问题时，公共部门领导者运用其公共领导力，协调各方资源，制定和执行环保政策，保护公众的生活环境，这就是在实现公共领导力的公共价值。